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社会信用体系建设情况的调查报告
作者:中共林口县委宣传部    来源:本站原创    更新时间:2013年12月25日 【字体:

诚信是做人之本、交友之道、为政之基、经商之魂,是社会主义道德规范和现代社会文明的标志,对于提升整个社会的道德水准,促进经济发展和社会稳定等方面具有重大的现实意义。为了加快社会信用体系建设,打造跨越争先的社会信用环境,我们对林口县社会信用体系建设情况进行了专题调研,先后深入到工商、税务、质监、金融等部门,采取调查问卷、召开座谈会、实地考察等形式,对林口县社会信用体系建设情况进行了详细的调查与分析。

一、林口县诚信体系建设的现状

(一)诚信活动广泛开展。全县新闻媒体广泛宣传《公民道德建设实施纲要》和《市民幸福公约》,报道诚信建设公开承诺活动,促进了对公民的诚信教育。质监部门开展“诚信建设看窗口”为主题的教育活动,在每年的3·15”前夕对食品生产加工企业进行诚信宣传,增强食品生产加工企业从业人员的法律法规意识和强化社会责任。充分利用省、市质监网站和县政府网站,宣传政策法规和食品安全知识,通报违规等有关信息,提高监管实效。开展“整治短斤少两诚信计量惠民”专项行动和“百城万店无假货”、“放心消费示范店”活动。在农资生产、经销企业深入开展“树满意品牌”,创“诚信企业”活动。达到了计量准确,确保了公平、诚信交易,维护了消费者权益。

金融系统为了加快推进农村信用体系建设步伐,召开了“林口县农村信用体系暨农民电子信用档案建设推进会”。录入农民信用信息68633户,设立征信咨询台,开展“维护信用权益,积累信用财富”为主题的诚信知识宣传活动,在每年的614日全国“信用记录关爱日,向公众发放诚信知识和金融业务宣传资料,营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的社会氛围。同时税务部门开展的“诚信纳税,利国利民”的宣传活动。工商部门开展的“树诚信政府形象,做人民满意的公务员”、“诚信服务、执法为民”的宣传教育活动。县“三优”办倡导的“诚信兴商”的经营理念,改善窗口服务态度,增强各类市场主体诚实守信意识,推动社会信用体系建设。

组织各企业联合下发塑造“重约守信”倡议书,注意发现、培养和宣传诚实守信的先进人物和先进集体,充分发挥先进典型的示范带动作用,号召全县经营者遵章守法,诚信经营,争当诚信企业、诚信经营户。在县委宣传部、团委、消协、个私协等单位和部门的支持参与下,广泛深入地开展“守合同重信用”企业、文明诚信市场、诚信经营业户和文明车等创建活动。林口铁百商场、广源商城和金旺角时代购物广场被确定为省级文明诚信市场,先后有林口县文政房地产开发公司等71户企业被评为省级“守合同、重信用”企业,林口县东岩石材有限公司等211户企业被评为市级“守合同、重信用”企业,有正大家电等580户个体工商户被评为诚信个体工商户。

(二)监管力度不断加大。工商部门成立了企业信用管理协会,围绕企业主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录等情况开展工作。

从群众反映强烈、社会关注的食品、药品、网吧、农资市场等存在的问题,深入开展红盾护农行动,加强对产品质量、食品安全、无照经营等专项整治,对生产经营假劣农资,过期、变质、“三无”食品和不合格产品行为,对欺行霸市、短斤少两、价格欺诈行为,对不正当竞争、商标侵权、虚假广告行为予以严厉打击,切实维护公平有序市场环境。如,处了“蓝带”、“PHILIPS飞利浦”、“九阳”等商标侵权案件,打击了“天立”老醋、“雅斯居”家私制假行办,积极解决农民投诉种子质量问题。

大力推进企业信用分类监管。根据企业在市场准入、经营行为和市场退出等方面的信用状况,分为不同信用类企业,实施不同的监管措施,建立相应的管理机制。即对守信企业建立激励机制、对警示企业建立预警机制、对失信企业建立惩戒机制、对严重失信企业建立淘汰机制。加大了对失信行为的惩处力度,提高失信成本,遏制失信行为。开展“企业评百岗”活动,进一步规范执法行为,规范办事程序,合理减化办事环节,为群众提供方便、快捷、公平、公正的服务,以实际行动取信于民,不断满足群众的需求,做到亲民、利民、为民。

(三)信用服务更加广泛。坚持开展“重合同,守信用”企业确认活动,建立了企业登记查询数据库,目前初步建立了部门之间信用信息的定期交流、信息共享制度,为社会公众提供企业信用信息。为经营者发放“红盾联系卡”,为下岗再就业职工开辟绿色通道,主动解决经营者的困难,树立高效便民的执法形象。狠抓首办负责制、行政执法预警制、对外时效服务承诺制等项制度,推动诚信建设。进一步加强“十统一”基础设施建设,先后建成林口、五林、古城、龙爪、刁翎五个AAA级工商所,改善了服务条件,实现了优美环境、优良秩序、优质服务,杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。为了更好地为企业提供融资服务,我县大力促进信用中介服务业的发展,目前,全县已成立多家信用担保公司。

(四)政府诚信形象渐入人心。按照“规范、高效、廉洁、便民”的宗旨,县政府挂牌成立了行政审批中心,对行政审批项目进行集中审批,进一步制订和完善规范化服务标准和办事程序,并向社会公开。全面推行了人性化、亲情化服务模式,在登记服务窗口实行“一口讲清,一次办成”制度,要求窗口工作人员做到“一句问候暖心,一杯热茶解渴,一把椅子让座”,大大提高了审批效率;县级机关各部门积极投身改善投资软环境建设,连续多年开展“企民评百岗”活动,主动接受群众民主评议,征求群众意见,进一步提高了政府在群众心目中的诚信形象。
     二、制约社会诚信体系建设的主要问题
     我县的社会信用体系建设处于起步阶段,诚信失缺、道德失范的现象在某些行业和部门还同程度存在,信用不良仍是我县经济社会发展中的薄弱环节。主要表现为:
    (一)失信现象屡禁不止。主要表现为企业制假售假、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等,这些问题涉及到企业、个人,甚至少数政府部门,经济欺诈现象也时有发生。

(二)信用信息分散。企业及个人信用信息分散在银行、工商、税务、质监、法院等职能部门,各部门都有各自的信用征集、管理办法,尚未达到互联互通、完全共享,在其中任何一个部门都不能得到企业或个人的全部信用信息,如果开展征信调查,势必重复征信,增加成本。
    (三)信用评价标准不一。信用信息的管理部门都有各自的评价办法,如税务部门将纳税企业分为ABCD四类信用等级;工商部门对企业信用评价也有自己的标准,金融、质监等部门也有各自的评定办法,缺乏一个协调统一的评价机构和评定办法,容易造成信用等级的评价冲突。

(四)信用管理不完善。多数企业没有建立信用管理机制,没有专人收集交易伙伴的资信档案,对信用期限、客户风险缺少系统、科学的研究,政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施。少数市场中介机构不能正常经营,有的是皮包公司、空壳企业;有些中介机构管理不规范,信用意识不强,履约有随意性;部分中介咨询机构甚至向客户提供虚假信息。

(五)信用产品需求不旺。县工商部门开展征信服务以来,每年到工商局查询企业信用情况的很少,其中绝大部分为行政、司法机关或律师事务所查询企业的注册登记、经营范围等身份情况,用于市场交易的信用信息查询只占很少部分。
      三、加快我县社会信用体系建设的几点建议
       (一)加强诚信教育,大力营造诚实守信的社会氛围。

加强诚信教育,强化信用意识。要将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈,使金融、工商、税务等部门形成整体合力。全面、深入地开展宣传活动,大力倡导诚实守信、求真务实的思想和意识,增强人们的信用理念,说话守信、做人诚实、做事诚信,争做“诚信林口人”。要重点加强对经济主体开展“诚信兴业”为内容的诚信教育,引导企业和个体工商户树立、实践诚信理念,使“不做假账”、“不制假售假”、“不偷逃税款”成为企业和个人的自觉行动。电视台、政府网站、林口专刊等新闻媒体要深入宣传诚信榜样,在全社会营造“诚信光荣,失信可耻”的社会氛围。

(二)整合信用资源,建立健全信用管理体系

1、建立综合协调机构。成立“信用体系建设领导小组”,由县长任组长,经贸、工商、税务、银行、质监、司法等部门为成员单位,领导小组下设办公室,抽调了部分县政府办公室人员组成,负责各职能部门间信用监管、服务的协调事宜,制定了信用制度建设的相关政策、制度

      2、加强信用信息资源的整合与管理。在县社会信用体系建设领导小组指导下,由县工商局和县人民银行牵头,建立林口县信用信息管理中心。由信用信息管理中心具体运作,依托县政府网站采取政府推动、市场化运作的模式,建立一个技术先进、功能完善、运作灵活的“林口诚信网”,将工商、税务、质监、银行等部门各自的信用管理数据库与“林口诚信网”相连,使工商部门采集的企业登记注册、重合同守信用情况,银行采集的贷款偿还、风险记录、抵押或担保情况,质监部门采集的质量检验、行政处罚记录等职能部门采集的信用信息定期向“林口诚信网”报送,并对所提供的信息真实性、准确性负责,使“林口诚信网”成为名副其实的全县信息数据和信息权威机构。

      3、建立信用评估系统。采用市场化机制、企业化运作的方式成立林口县资信评估有限公司,作为第三方中介机构。信用管理中心要负责全县信用评估的组织和管理工作,将工商、税务、金融等部门的信用等级评价标准加以整合,统一评估的标准和方法,按照统一的格式汇集企业和个人的信用信息资料。使评估运行实行统一指标体系、统一评估程度、统一收费标准、统一向社会公告评估结果,确保社会信用评估的完整性和评估结果的权威性。
      4、开展信用查询服务,促进信息资源共享。各信用信息提供部门都要按照信用管理中心的要求,加快部门信息联网的步伐,避免资源的浪费和重复建设。对信用信息可区别不同情况,提供无偿或有偿查询服务,可将信用信息分为两类:一类为免费信息,如企业注册登记、经营范围、职工人数等身份情况以及社会公共信息记录等,社会公众可直接通过“林口诚信网”免费查询;另一类为有偿信息,如企业及个人的商业信用记录、质量检验情况、工商行为纪录、涉及民事、行政、刑事重大诉讼行为等特别信用记录,此类信息由查询单位或个人向信用管理中心提出申请,实行有偿提供。
    (三)激励约束并举,建立健全“诚信”监督体系

一是要启动守信激励机制。对信用状况好的企业和客户,金融部门可增加授信额度、提供信用贷款、开通绿色通道;工商系统可免于日常检查,年检免审;信用担保机构对诚信客户要积极提供信用担保,减少实物担保,降低担保费率;县社会信用体系建设领导小组办公室可定期表彰诚实守信的企业,形成制度,并通过新闻媒体广为宣传。
     二是要建立失信警示及惩罚约束机制。凡被工商、税务、金融、质检等部门列为严重失信行为的企业,都要列入“黑名单”,由县社会信用体系建设领导小组办公室将其列入警示系统,加以警示,并通过“林口诚信网”适时向社会公众公布。对纳入警示系统并予以警示的失信企业,行政执法机关要给予行政处罚,情节严重的移送司法机关追究刑事责任。对信用欠佳者不得担任企业的领导,违信经营者在一定年限之内不得从事经营活动;建立被吊销执照企业的“死亡档案”,防止这些企业再次在社会上搞信用欺诈。
     三是要培育和规范市场中介机构。工商行政部门要切实加强对房产中介、会计师事务所、资信评估公司、信用担保公司等中介机构的培育、规范和监管工作,重视解决信用中介服务机构自身的信用问题,严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为,建立健全各类社会信用服务中介机构的市场准入、退出制度,注重发挥行业协会、同业商会的自律作用,促进信用中介机构的健康发展。
     四是要进一步整顿信用秩序。整顿和规范市场经济秩序的核心是整治信用秩序。对影响恶劣的制假售假、信用欺诈等违法违规的失信行为,行政、司法机关要主动介入,密切配合,重拳出击,重点治理。行政、司法机关要协助金融部门加大处罚力度,尽力解决不良贷款,共同创建林口良好的信用投资环境。

(四)加快转变政府职能,打造诚信政府
     政府信用在社会中具有示范效应,要结合我县正在进行的“企民评百岗”活动,进一步加强“诚信政府”建设,促进政府部门加快转变职能,提高政府信用程度。同时,充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。进一步清理整顿政府行政审批项目,清理和规范政府文件;规范行政事业性收费管理,取消不合理的行政收费、罚款、摊派。全面实行政府部门公共信息向社会公众开放,实行政府决策公示制、预告制和通报制,通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网等途径,不断拓宽反映社情的渠道,提高政府决策的科学性,建立健全民主决策机制。加大权力监督、司法监督及民主监督力度,加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作,建立行政责任追究制度,完善行政行为的监督、制约机制。

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